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2023 - 12 - 28
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2023 - 12 - 28
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2023 - 12 - 28
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2023年12月16日,首届法治时代创新论坛分论坛之“新时代法学教育和法学理论研究”创新论坛在京举行。论坛由中国社会科学院法学研究所、国际法研究所,中国社会科学院大学法学院,中国民主法制出版社有限公司联合主办,鲁东大学盈科法学院、中国社会科学院法学研究所法治宣传教育与公法研究中心、中国民主法制出版社《法治时代》杂志、当代中国出版社、法宣在线共同承办。来自中国法学会、中国社会科学院、北京大学、清华大...

吉林省多措并举推进“法律明白人”培养工程向纵深发展

日期: 2023-09-07
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来源: 法治日报 吉林司法行政

近年来,吉林省把“法律明白人”培养作为基层社会治理的一项基础性工作,在遴选、培育、管理、服务、宣传五个环节上持续发力,推进“法律明白人”培养工程向纵深发展。充分发挥村(社区)“法律明白人”在法治宣传教育、矛盾纠纷调解、维护社会稳定中的示范带动作用,为加强基层治理体系和治理能力现代化建设做出了应有贡献。

坚持“选、备、全”

 推动“法律明白人”遴选有的放矢

“选”字当头,高标准选树“法律明白人”。鼓励具有一定的文化知识、热心公益事业、有责任感、遵纪守法、办事公道且在群众中有一定威信的村民、致富能手、基层调解组织调解员、村两委班子成员、村(社区)辅警、“五老”人员(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)、党员、网格员等积极投身“法律明白人”队伍,精准选拔高质量“法律明白人”。

“备”足人选,建好“法律明白人”人才库。要求各村(社区)通过组织推荐或自荐的方式,提出“法律明白人”初选对象,进行为期不少于10天的公示后,填写“法律明白人”登记表,各乡镇(街)司法所对初选对象进行初审核实,乡镇党委、政府同意审签后,报司法局签批。对培训颁证的“法律明白人”逐级登记造册。各乡镇(街)均建立了“法律明白人”后备人才库,以便适时调整、充实、增补。

“全”字为本,村级“法律明白人”全覆盖。按照司法部等六部门“法律明白人”要求,全省司法行政系统积极努力工作,截至2022年底,全省培养颁证、登记在册“法律明白人”34328名,村均3.65人,完成了每村至少3名法律明白人的工作目标,确保全省所有的村“法律明白人”全覆盖。有的市县,还把“法律明白人”延伸到社区。

坚持“送、云、专” 

推动“法律明白人”培育高效精准

突出“送”字,常态化全面施教。各县(市、区)司法局公共法律服务、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等专业科室和各律所选派业务骨干、精英律师,每年深入各乡镇(街)开展乡村“法律明白人”常态化专题培训,深入浅出地讲解与村民生产生活密切相关的法律知识,普及常用法律法规。松原市前郭县查干湖镇西索恩图村“法律明白人”付占鹏,为确保普法工作有序有力推进,牵头成立了西索恩图村普法小分队,经常带领分队志愿者入户普法,村民法律意识得到不断增强。

突出“云”字,灵活化线上施教。各地充分发挥新媒体及时高效、互动性强的优势,做活线上普法产品,通过“法律明白人”工作群,每天发布一期“法律明白人”培训资料,以案释法,围绕案件事实、证据程序和法律适用等问题,开展法治宣传。四平市双辽市永加乡荣光村“法律明白人”高景权,每天都在工作群、朋友圈转发法律知识和相关信息,从“面对面”转变为“面对屏”,实现了普法教育常态化,形成了村民法治宣传的空中课堂。

突出“专”字,精准化上门施教。严格落实“谁执法谁普法”责任制,组织各部门“送法下乡”,就各自领域专业法律向“法律明白人”进行讲解和授课。通过业务实训全面提升“法律明白人”能力素养,构建起以县(市、区)司法局为主导、普法责任单位全面参与的责任分工机制,形成多方共育、齐抓共管的工作格局。根据“缺什么补什么”的原则,在“法律明白人”工作群公布域内法律专家的微信、电话号等联系方式,让群众获得法律专家“一人一课”式辅导,架起了村民与“法律明白人”之间的连心桥。

坚持“衔、励、动” 

推动“法律明白人”管理日臻完善

“衔”接村社,掌握“法律明白人”工作情况。司法所加强与村(社区)“两委”的衔接,及时掌握和了解“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理等方面的工作情况,及时予以记录归档。各级司法局认真做好“法律明白人”工作情况的统计分析,认真查找不足,加强业务指导,补齐工作短板。

“励”字引导,实现“法律明白人”干有奔头。扩大奖励范围,将工作表现优秀、工作成效突出的“法律明白人”列入“八五”普法等工作表彰范畴,让全社会知晓“法律明白人”的特殊贡献,激发“法律明白人”的荣誉感。在村社发展和培养党员、干部,评选文明户、文明家庭、学法用法示范户时,将“法律明白人”与聘用人民陪审员、人民监督员网格员、人民调解员,一并优先考虑。通过名单共享、信息增信等方式,在涉农贷款、技术帮扶等方面,对“法律明白人”予以资金、项目上的支持。借助人民调解补贴机制,为“法律明白人”开展工作提供一定的经费保障。通过一系列的举措,让“法律明白人”干起工作来更有奔头。

“动”态管理,实现“法律明白人”能进能出。会同乡镇有关部门,开展“法律明白人”考核评价工作,对表现优异、成绩突出的进行奖励。对不认真履职、发生违纪违法行为的,及时予以清退。为了确保“法律明白人”队伍建设质量,鼓励乡镇干部、驻村工作队员、基层司法所干部、教师、农村大学生等进入“法律明白人”队伍。鼓励打破村域限制,本村“法律明白人”力量不足的,司法所可以决定跨村指定“法律明白人”交流使用。

坚持“建、稳、调” 

推动“法律明白人”服务行之有效

“建”设法治宣传阵地。目前,全省建有村法治文化长廊480个。各村(社区)普遍设立了法治宣传栏、设立公共法律服务室等专门阵地,基本实现一村(居)一法治宣传阵地,使村民出门见法、抬头看法、休闲学法成为常态,为“法律明白人”开展工作提供基础保障。

“稳”定一方确保平安。崔云录是延边州图们市月晴镇马牌村的村支部书记兼村主任,也是这个边境村的“法律明白人”,因全村都是朝鲜族居民,为了维护好这个边境村的稳定团结,他潜心学法 ,精心组织活动,定期用朝鲜语为村民讲解法律法规。“法律明白人”利用平时接触群众、走近群众的机会,收集群众关心的热点难点问题,运用法治思维解决矛盾问题,提升了基层社会治理建设成效,打通了基层社会治理“微循环”。

“调”解矛盾化解纠纷。依托村(居)公共法律服务室和人民调解室,“法律明白人”积极参与土地、婚姻家庭、赡养等领域的矛盾纠纷调解工作,有效引导群众遇事找法、解决问题用法,避免上访等不良现象发生。辽源市东辽县年丰村村民金某与王某因林地补偿问题长期存在矛盾纠纷,“法律明白人”村书记王萍以新颁布的民法典为抓手,对这起矛盾纠纷进行了深入梳理,找准法律依据,形成调解方案,把二人约到村调解室,晓之以法,动之以情,耐心劝解,双方最终就林地补偿问题达成一致,十年的“积怨”被成功化解,金某当场向王某返现5100元,双方握手言和。

坚持“研、训、宣” 

推动“法律明白人”不断发展壮大

“研”,就是深入基层调查研究。按照党中央、吉林省委大兴调查研究的决策部署,省司法厅对全省乡村“法律明白人”培养使用工作情况进行了专题调研。在各市(州)书面调研的基础上,采取“四不两直”方式,对长春市二道区英俊镇四合村、长春新区空港开发区兴港街道和平村、辽源市东辽县渭津镇年丰村、辽源市东丰县拉拉河镇福安村等地进行实地调研。通过调研,进一步摸清了 “法律明白人”培养使用工作现状,发现了一些问题,得出了基本对策。据此,印发了《关于进一步加强“法律明白人”培养使用工作的通知》,对“法律明白人”培养工程进行再部署。

“训”,就是持续加大培训力度。四平市司法局邀请律师、调解能手围绕涉农法律法规等方面内容,有针对性地开展理论和实务培训,举办线下集中“法律明白人”培训班40余场次。松原市司法局把精心编制的“八五”普法系列读本免费发放到“法律明白人”手中。通过案例解析,丰富“法律明白人”的法律知识,增强解决纠纷的能力。通化市司法局组织经验丰富的司法所干部、人民调解员,以“如何当好乡村法律明白人”为题,录制6节视频课程上传网校,增强了培训的针对性和实效性。白城市司法局注重以赛促学,在洮南市开展了3场乡村“法律明白人”知识竞赛,54名“法律明白人”和18名乡镇司法所工作人员参赛,通过白城市融媒体中心面向社会全程直播,营造了浓厚的法治宣传氛围。今年,以司法所为主体,对全省“法律明白人”做一次面对面的再培训,争取年底前培训一遍。

 “宣”,就是积极开展法治宣传。结合东北地区气候特点,抓住金秋时节,省司法厅决定,利用8、9、10三个月,在全省范围内,集中开展以“法护金秋”为主题的乡村法治宣传活动。重点内容是“一市一品”乡村特色普法,“法律明白人”培养工程,民主法治示范村(社区)创建和乡村法治文化建设。鼓励指导各地在短视频等新媒体发布,努力提升公众感知度。省司法厅择优在吉林普法网等官网发布。各市州司法局对稿件严格审核把关,讲究政治效果,把握政策和法律,努力提高质量。


来源:法治日报 吉林司法行政